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委员会关于下一个最惠国待遇的建议:一杯半满的

委员会关于下一个多年度财务框架的建议为随后的谈判提供了良好的基础,并包括一些大胆的建议。但是它有许多不足之处,而且一些被提议的工具在概念上是薄弱的。我们就如何改进它们提出建议。

通过: 戴特:5月25日,二千零一十八 主题:欧洲宏观经济与治理

5月2日,欧洲委员会公布了建议关于下一个欧盟七年预算的大致纲要,2021-2027年期间的多年度财务框架。这项建议是激烈辩论的主题。来自各成员国和各政治派别的政治家对该计划的各个方面表示深切关注,而其他人则完全拒绝。

在本专栏中,我们将对提案进行全面评估,并就如何在今后的谈判中改进提案提出建议。我们的评估可以概括为“玻璃半满”,谨慎的积极评价.我们强调了该提案的一些不足之处,然而,考虑到各种限制,我们认为提案中的一些要素是合理的,其中一些甚至是创新的。

化圆为方

以更少的资源投入更多是不可能的,但这是欧盟国家目前面临的权衡。

一方面,近年来,一些支出优先事项变得越来越重要,如边境管制,迁移,安全性,防御,外部行动,188足球比分直播网研究,数字化转型和青年流动。这可以通过欧盟两个最大的传统计划——共同农业政策(CAP)和凝聚力政策——的大幅削减来弥补,但一些国家拒绝这一战略。

在另一边,脱欧将在欧盟预算中留下一个巨大的漏洞(参见计算)但一些净捐助国拒绝将其捐款增加为国民总收入的一部分。因此,委员会在起草提案时面临重大限制和挑战。

委员会提案的积极性

我们在最惠国待遇提案中列出了七个积极因素。

弗斯特,增加开支是在一些真正构成欧洲公共产品的开支类别中提出的:边境管制和国防的大幅增加;研究/创新/数字领域显著增加;188足球比分直播网移民支出有所增加。例如,希腊和意大利边境的保护方式对非法移民抵达丹麦或荷兰产生了影响。泛欧项目也存在重大协同效应,比如研究。188足球比分直播网有些项目在国家一级可能不可行,就像欧盟的卫星计划。细节需要讨论和适当分析,但其中一些建议的方向和大胆显然是受欢迎的。

第二,考虑到用更少的资源增加开支这一不可能的任务,我们发现跨支出类别的重新分配是合理的。建议名义上的上限降低5%,如果我们考虑通货膨胀,甚至更高,即以实际价格计算(15%),而凝聚力政策建议名义上增加6%,但实际减少了7%(见计算)在我们的行军中政策概要我们评估了这两个主要支出领域的基本原理及其实施经验:我们得出的结论是,它们存在重大弱点,尤其是上限的收入补贴部分。因此,我们欢迎将资源从这两个传统方案(尤其是从CAP方案)转移到新的优先事项的尝试。

第三,也欢迎委员会致力于资本充足率的重大改革,通过将重点从合规转向结果,通过支持更多的小农户,通过纠正国家分配的不平衡。我们期待看到这些建议的细节,这将在未来几周内公布。

第四,此外,还欢迎在内聚和第二阶段资本充足率方面增加国家共同供资。经济形势好转,成员国有资源以更高的速度补充欧盟的资金。虽然欧盟的资金最终也来自成员国,国家共同供资的增加将需要成员国对欧盟支出方案作出更大的总体贡献,虽然从政治角度来看,来自欧盟预算或直接来自国家预算的资金可能有所不同。此外,综合的文献综述(Benedicta Marzinotto于2012年完成)发现欧盟凝聚力基金具有增长潜力,但在实践中可能并不总是能够实现,因为它们管理不善或用于错误的投资类型。更大的国家捐款可能会改善项目选择,这些资金的所有权和管理。

第五,该提案包括提高灵活性和应急工具,包括标题和年份之间的额外灵活性,可能在中期重新编程,以及每个方案中的方案储备。这种灵活性将有助于在不可预见的发展情况下重新调整欧盟的支出方向。

第六,我们欢迎正式监测欧盟国家法治的尝试。尊重法治是欧盟的基本价值,以及首先进入工会的先决条件。这方面的不足可能会阻碍欧盟预算的正确执行,因此法治是管理欧盟资金的必要前提。

拟议的程序将评估,在其他中,对欺诈或腐败行为的调查和公诉是否有效,如果独立法院的司法审查有效,成员国是否与欧盟反欺诈办公室和欧盟检察官办公室合作。提案的好方面是,它将适用于会员国管理的所有基金,因此所有欧盟国家都可以遵守这一规定,然而,根据这项提案的最终制裁不应使欧盟基金的非政府受益人处于不利地位。委员会将借鉴欧盟法院和欧洲审计法院的意见。一些会员国提出的一个主要批评是,法治的缺陷不能客观衡量。然而,最终,成员国将集体决定,我们必须相信欧洲各机构和成员国的集体智慧。

尽管如此,我们呼吁采取更广泛的法治方法:对所有欧盟成员国进行定期分析,与欧盟的财政监督和宏观经济失衡程序(MIP)相似,正如Maria Demertzis和Alves Raposo之前推荐的(见在这里在这里)正如他们所说的那样:尽管存在合规性问题,军情处强调需要监测政策,当国家明显违反协议时,识别风险,甚至考虑处罚。同样的情况也必须发生在机构的质量上。“这种定期监测将确保会员国得到平等待遇。

第七,委员会还提出了一些建议,在下一个最惠国框架内改变欧盟预算的收入方面,其中许多似乎相当合理。

逐步淘汰“回扣”和其他收入修正机制是脱欧的逻辑结果,由于英国从最大的退税中受益,并向其他国家提供了一些退税,以减少英国退税增加的负担。国家对欧盟预算的贡献应以共同商定的公式为基础,不需要特别更正(如回扣)。在我们看来,更接近国民总收入的分配是明智的,考虑到拟议中增加的真正欧洲公共产品的供应,有利于每个欧洲国家。

另一个好建议是引进一篮子“真正的”自有资源,与下一个MFF相比,这可能占收入的12%。这将来源于三个主要来源:成员国征收的企业所得税份额,根据共同的合并企业税基(CCCTB),征收率为3%;欧盟排放交易系统(ETS)收入的20%;以及欧盟塑料包装废物税的出台。关于CCCTB的协议将有助于避税,这是欧盟的主要目标,而塑料垃圾税,与ETS一起,有助于欧盟的气候目标。因此,这些建议将使欧盟的一些目标与欧盟的收入来源保持一致,我们觉得这很明智。

委员会还建议增加关税收入:目前,会员国以“征收费用”的形式保留20%的关税份额,建议降至10%(1970年至2000年的水平)。由于欧盟是一个有着共同对外贸易政策的海关联盟,我们发现将海关收入直接纳入欧盟预算是合理的。我们注意到,然而,征收成本的10%仍将远远高于实际成本,因此我们建议采用更为雄心勃勃的方法——将留存价值降低至实际成本。

委员会提案的否定

我们还列出了七个缺点,并就如何改进提出了建议。

弗斯特,虽然提案中包含了一些简化,比如重组几个支出计划,减少这些计划的总数,拟议预算的结构仍然复杂。也,“承诺”和“付款”之间的持续区分使结构变得棘手。没有其他国家,联合国或国际组织,如联合国,国际货币基金组织,经合组织,以及进行长期投资的组织,像世界银行和欧洲投资银行一样,使用如此复杂的预算框架。急需进行根本性改革,例如适当的以权责发生制为基础的多年度预算框架加上现金预算,根据国际组织的最佳实践。

第二,虽然该提案的一项既定原则是提高透明度,它不包括当前和拟议的下一个最惠国的支出优先权的适当比较。这样的比较在英国脱欧贸易中有点困难,因为为了与下一个MFF进行适当的比较,应将英国排除在当前的MFF之外。另一个复杂的因素是通货膨胀,因为在2014-20年最惠国金融论坛获得批准时,假设通货膨胀率稳定在2%,但通货膨胀率却低得多(这导致目前最惠国的实际支出比计划的要高)。也,拟议的下一个最惠国金融机构的支出方案与目前的最惠国金融机构有所不同,因此,在比较新旧框架时必须小心。但这些困难不应妨碍在透明假设下进行适当的比较。事实上,委员会提出并广泛推广了七个主要支出类别的当前价格比较(通过将英国排除在当前最惠国之外),但没有针对两个最大支出类别进行比较,上限和凝聚力政策,令人惊讶的是计算)此外,即使是对当前价格进行比较的七个类别,常量比较(即未进行通货膨胀调整)。适当的事实应构成谈判的基础。我们建议根据(a)当前价格进行明确的比较,(b)不变价格,(c)占欧盟总支出的份额,(d)国民总收入的份额。

第三,向农民的直接收入转移几乎没有欧洲增值。正如著名的SAPIR报告早在2003年就指出的那样,“欧盟目前的预算是过去的遗留物。“这一结论仍在很大程度上反映了下一个最惠国待遇提案的特点。当然,Cap有许多具有泛欧价值的关键目标,比如食品安全,生物多样性和限制气候变化。但是,为农业社区提供公平生活标准的目标显然是一项社会政策,并且仅限于一个特定部门。例如,医疗保健部门对欧洲公民的健康至关重要,但是欧盟的预算没有为医院提供收入支持,医生和护士。同样地,教育部门对于养育我们的孩子和青年至关重要,但是学校和教师并没有得到欧盟预算的收入支持。为什么要为某个特定行业提供欧盟收入支持?即使这是一个重要的领域,如果其他重要部门没有获得收入支持?

一个根本性的变化将是直接转移的重新国有化,以及修改国家援助规则,使之成为可能。一个不那么激进的解决办法是引入直接转账的国家共同融资,我们三月份提出的政策概要,类似于第二支柱农村发展基金的国家共同融资。国家共同融资将有助于降低欧盟对该政策的预算贡献,从而为其他支出领域腾出资源。不幸的是,收入支持的全部或部分再国有化尚未提出,事实上,这项提案表明,直接支付份额不幸增加,农村发展基金在总资本分配中的份额减少。

第四,我们发现对外行动承诺的增加过于缩手缩脚。委员会的沟通表明,与当前最惠国待遇(按当前价格计算)相比,这一支出类别的某些要素乘以1.2或1.3的系数。不包括英国的货币基金)。然而,预计欧洲27国国民总收入将增加1.28倍(再次,按现行价格计算)因此,系数为1.2的增长意味着国民总收入份额的下降。欧盟有责任帮助其不幸的邻国和世界其他地区,如果它希望从长远来看减少移民压力,那么它有兴趣这样做。而不是相对下降,我们建议增加对外行动承诺(减少欧盟资助的直接向农民转移的资源,如前一点所述)。

第五,我们欢迎提出欧元区稳定措施的尝试,它的实际设计令人失望。如果按建议批准,这将是无效的。已提议向面临巨大冲击的国家提供贷款工具,在经济衰退之前,世卫组织采取了稳健的财政和宏观经济政策。此类贷款总额可能达300亿欧元,而且可能无息。然而,没有一个国家愿意接受像欧盟这样的官方贷款机构的财政援助贷款,这个设施可以被看作是这样的。基本面健全的国家,由于可以自己借钱,因此不需要财政援助,除非他们遭受流动性危机——但在这种情况下,应采用欧洲央行的直接货币交易(OMT)计划。此外,300亿欧元的金额非常低(相比之下,例如,2008年以后投资的减少,使用这一设施将使其他财政援助设施失去资源(见我们的详细分析在这里

如何改进这个建议?关于欧元区稳定工具的各种选择有广泛的讨论——我们不希望在这里讨论。然而,我们强调了一个(适度的)可能的设计,离委员会的建议不远,这在政治上可能是可行的:将欧洲央行的所有利润积累在雨天基金中,这将在危机中用于促进整个欧元区的投资。

第六,促进结构性改革的改革实施工具可能会失效。欧洲学期建议存在重大实施问题(见在这里)很难看出例如,德国和法国更希望实施这些建议,从欧盟预算中获得几百万欧元。我们看不到欧盟预算如何能够激励实施,我们建议认识到这一限制。相反,提高实施率的最好希望是增加改革所有制,其中已经提出的国家竞争力委员会应发挥重要作用,因为这些委员会必须由一个受信任的国内专家组组成。

第七,欧元采用工具在概念上很弱(而且规模太小,但这是第二个问题)。像瑞典这样的国家,捷克共和国和匈牙利不会改变他们采用欧元的想法,仅仅是因为准备工作提供了几亿欧元——也就是说。金钱不会激励欧元成员国,在我们看来。希望加入的国家将这样做,即使没有这个小的金融设施。例如,自从保加利亚2007年加入欧盟以来,它的主要目标就是加入欧元区。但保加利亚不允许进入欧洲汇率机制(ERM II)。这是进入欧元区的先决条件。虽然有明确的进入欧元区的标准(所谓的“马斯特里赫特标准”,供奉在欧盟条约中)加入ERM II的决定是基于非透明的自由裁量决定。如果鼓励非欧元国家加入欧元区,第一步应该是对进入ERM II的条件进行透明的澄清。

总体而言,在我们看来,委员会的最惠国待遇提案为随后的谈判提供了良好的基础,但许多细节尚不清楚,而且还存在许多需要改进的缺陷。

Blogpost是2018年5月15日zsolt darvas报告的基础。会议欧洲经济社会委员会下一个最惠国待遇。


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