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皮埃尔·莫斯科维奇在柏林布鲁格10周年纪念活动上的讲话188bet比分

在布鲁格尔“促进欧盟增长与稳定”活动188bet比分上的主旨演讲,在联邦经济事务和能源部举行,2015年9月28日。

通过: 戴特:9月30日,二千零一十五 主题:未分类

亲爱的M先生。沃尔夫[Guntram Wolff,主任,188bet比分勃鲁盖尔
女士们先生们,
尊敬的各位来宾:

很高兴今天能和大家一起讨论这个问题,我要对布鲁格尔邀请我参加这次会议表示最热烈的感谢。188bet比分

增长与稳定:两者都至关重要,双方都积极追求,今年,这两者都有点难以捉摸。好消息是:重振他们是我们力所能及的。

这样做,我们必须把2015年袭击欧洲的两大危机不仅仅看作危机,但作为机会。希腊危机是一个弥补我们经济和货币治理中明显缺陷的机会。难民危机是一个提高潜在增长和促进急需的结构性改革的机会。

***

我们从希腊危机中了解到,我们需要修复经济与货币联盟(EMU)的治理。

让我们回到过去一会儿。在欧元区就希腊问题达成协议需要什么?在10个月的时间里,几乎有20次尖刻而无结论的会议;一次全国公民投票;在全国议会中进行几次投票;还有一个欧洲理事会在夏天上演的大型戏剧。

我们怎么会陷入这样一个可怕的境地?好,套用克林顿著名的标语,“这是机构,笨蛋!”.

今天有一个明确的认识,即希腊危机揭示了我们治理的严重失败;更重要的是,这种理解现在被分享了.它在政治范围内共享;它由国家元首和政府首脑共享。多年来,我们一直在经历这些失败;但希腊的危机让我们的领导人认识到需要改变。我不是在说化妆品的改变,或者十年后改变。

这种共同理解为欧洲货币联盟治理改革提供了新的政治动力:

  • 欧盟5个机构的主席在6月发布了一份报告——我希望我们有机会在几分钟内讨论它的一些建议;
  • 一些政府在夏季之前提出了自己的一套建议,包括德国和法国政府。显然,他们没有被忽视;
  • 欧洲议会也在权衡,如果仅仅是因为它在与希腊政府达成协议的过程中的边缘作用让它彻底失望的话。
  • 这些都是我们可以从中得到的有用的贡献,以修复EMU治理。但究竟需要解决什么问题呢?

在我看来,我们的治理在三个方面都失败了:

  • 第三,现有的安排不符合欧洲普遍利益的表达。让我再详细讲一点。从一月到八月,欧洲集团作为一个平台,在不同合法性来源之间进行正面对抗:
  • 第二,缺乏人格化。我们是否需要一个“欧元区沙皇”,就像我们有一个对外关系沙皇一样?让我们这样说:人格化是问责制的先决条件。反之亦然:人格化不会导致责任的淡化。换言之:人格化将是一个有用的第一步,使MEP能够将启动权交给直接对他们负责的人。
  • 第一,民主监督。这是一个深受德国公民喜爱的主题;这是我的,也是。碰巧,欧洲议会在欧洲稳定机制中没有任何作用。我们将在实施阶段部分弥补这一缺陷,但议会认为,欧元区太过频繁地充当“黑匣子”,这个机构在没有欧洲代表适当参与的情况下做出重大决策。

o所有与会各国政府都认为,希腊应尊重雅典在以往领导下作出的承诺。但茨皮拉的政府反对这一前提,因为叙利亚的竞选平台与这些承诺背道而驰。因此,制度合法性与政治合法性直接对立。

此外,希腊政府和希腊人在7月举行的公投中投票的合法性,与其他欧洲政府的合法性直接对立。对,希腊政府对人民负责。但欧元区其他18个政府也是如此。

我们,欧洲人,未能及时有序地解决这种合法性冲突,因为我们没有适当的治理来允许表达欧洲的普遍利益。正如哈贝马斯指出的,“欧洲各国政府不能为一个联合欧洲共同体的利益行事,因为他们主要考虑本国选民。我们陷入了政治陷阱。”换句话说,冲突国家利益的总和不等于欧洲的一般利益。我甚至会说:我们需要定义欧元区的利益。委员会出席欧元组会议,但并不是决策过程的一部分,与生态基金、环境或司法委员会相反。

这不是处理类似性质未来危机的可靠基础。对于欧洲项目来说,这不是一个可靠的基础:如果欧元区,它是欧盟的核心,苦苦挣扎,它如何可能创造政治势头,并作为其他成员国的驱动力?它当然不是促进增长和稳定的可靠基础。

我个人的看法是,需要对欧洲货币联盟的治理进行一次非常深远的改革,这是迟早需要的。这项改革应该弥补我刚才提到的三个缺点。

我认为,欧洲委员会在欧洲集团中的执行作用应得到大幅加强,委员会应由欧元区财政部长代表。欧元区财政部长将站在代表欧元区共同体处理危机的前线,他或她应该能够在适当的时候利用欧元区可用的财政资源。对你们中的许多人来说,这不会是一个惊喜,也不会是一个震惊:我是这个治理转变的长期支持者,我在希腊危机中的经历只加强了我对此事的个人信念。

然而,欧元区财政部长只有在民主合法性的支持下才能代表欧元区发言。欧洲议会将自行决定如何最好地组织其程序和内部安排,以授予部长合法性,将来对他实行民主控制。
毫无疑问:我很好地衡量了德国面临的挑战——包括在宪法层面上——设想将对任何行政权力的控制权转移到另一个机构,而不是联邦议院。我认为欧洲议会,现在看来,不是这种转变的好人选。如你所知,任何德国国会议员都是由20到30万德国公民选举产生的。在欧洲议会,这个数字是欧洲议会议员人数的三倍多:欧洲议会议员的人数从70万到70万不等。
所以我们必须对挑战非常清楚:在一些非常具体的问题上,我们需要更多的中央行政权力,更民主地控制质量。

*******
现在转向另一场危机,也可能演变成促进增长和稳定的机会:难民危机。

乍一看,难民危机可能被视为一种风险;这种看法不应抹杀人口突然涌入可能带来的经济效益。

欧洲是一个老龄化的大陆。人口快速老龄化对劳动力供应和潜在增长有不利影响。德国欧洲最大的经济体,是一个老龄化的国家。老龄化国家做什么?他们担心自己的劳动力萎缩,他们正确地将其视为养老金系统财务可持续性的风险。这是完全自然的。所以他们为未来做准备。他们有经常账户盈余。他们执行格外谨慎的财政政策。他们积累了大量私人储蓄。这些力量本质上是通货紧缩;任何缓解因素都有利于增长,有利于融合。

在这方面考虑难民是短视的,以及移民,作为唯一的负担,而不是作为一种资源。在一定程度上,老龄化国家可以采取措施使更多的国民进入就业市场,例如,通过加强提供高质量的儿童保育服务,鼓励女性劳动力参与。但是一个国家能做的只有这么多才能提高就业率。事实证明,大量移民的涌入对缓解部分压力是有益的。移民也是,或者如果他们被允许,高度流动的劳动形式。在欧洲的就业市场中,仍有很大一部分是按国家划分的,他们将寻求在他们最有前途的地方解决问题,因此德国具有强烈的吸引力。我们目前正在努力深化货币联盟,特别是在面临不对称冲击时建立稳定机制:资本市场联盟,银行业联盟的最终确定就是这样的机制。一种或另一种财政能力也可以实现这一目标。但劳动力流动性的增强也是一种机制。

这并不是说,会员国应该被动地等待难民危机带来的经济利益。这些好处是触手可及的,但不是无条件的。关键是将针对难民的一体化政策视为一项投资。

在对增长的影响方面,我们能期待什么?用最广泛的术语来说:

  • 在短期内,处理大量寻求庇护者当然会对预算产生影响,各成员国之间的差异很大。你可能知道,一些会员国要求欧洲委员会审查是否可以考虑难民危机,从预算的角度来看,在特殊情况下,我们的财政规则规定。这一重要问题正在审议中,根据《稳定与增长公约》的规定。尚未作出决定。
  • 从中长期来看,可能会产生积极的经济影响,以快速进入就业市场为准。在发放工作许可证的范围内,移民导致劳动力的扩大,而且,新增劳动力供应将增加潜在的国内生产总值增长。

这不是一个牵强的目标。让我们以德国为例。寻求庇护者在申请过程中被要求自愿了解他们的教育和职业技能。最近的一项研究强调,最近的叙利亚难民平均比其他寻求庇护者受到更好的教育:在2013年初至2014年9月期间来到德国的叙利亚寻求庇护者中,21%的人说他们上过大学(平均15%)。

再一次,让我重申我的观点:早期干预至关重要。经合组织的研究指出,“提供语言培训需要及早和密集的努力,评估个人技能,提供上学机会,解决健康和社会问题,与雇主合作,帮助难民增加就业机会。过去,难民的就业率高达70%,并向当地居民的社会经济条件趋同,这花费了长达15年的时间。早期难民进入当地劳动力市场,从长远来看,他们的融合前景会更好,东道国获得的经济效益越高。

  • 政策制定者应该仔细研究一个方面:对工资的影响以及对土著工人的分配影响。这种影响将取决于移民的技能与土著工人的技能的竞争程度或互补程度。经济文献描述了移民劳动力对技能互补的工人的积极分配效应。相比之下,对与移民技能相同的工人的直接分配影响可能是负面的。从公共政策的角度来看,这意味着,从一开始就必须增加和重新杀害土著工人。

难民危机也可能成为商品和服务市场急需改革的催化剂。让我们想象一个叙利亚医生在欧元区的一个国家定居。他很可能不得不采取积极的步骤来承认自己的资历——这是他可能会得到的,也可能不会得到的。如果他得不到,这对东道国来说将是一个错失的经济机会,他可能会寻求一份工作,说,出租车司机。在这里他可能会面临另一个困难,也就是说,出租车在许多国家都是受管制的。

你看,我要说的是:难民危机将给剩下的跨境壁垒投下一道亮光。它可能会为我们提供解决这些障碍的完美机会,如果他们没有理由,促进促进增长的结构性改革。

*******
女士们先生们,尊敬的各位来宾:

我不是妄想症。我非常清楚,许多欧洲公民没有时间对欧洲货币联盟的治理进行复杂的考虑,在高失业率的背景下,对针对难民的一体化政策没有兴趣。然而,尽管这些讨论可能并不吸引人,它们对于支撑增长和稳定至关重要,尤其是在欧元区。现在需要的是大量的政治意愿——更不用说政治勇气——把这件事带到欧洲公共空间。谢谢您。


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